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國家支持三農

文字:[大][中][小] 發布時間:2014-7-17  瀏覽次數:3905
??載著中國億萬農民的期盼,2009年中央一號文件出臺。在當前的形勢下,這份文件將帶給農民哪些實惠,對現有財政支農體制將進行哪些新探索?
??帶著這些問題,記者采訪了財政學領域的專家學者。
??較大增加“三農”支出:降低成本、擴大需求
??剛剛過去的2008年,預計中央財政用于“三農”的支出5955.5億元,同比增長37.9%。“這個增長幅度是比較高的。在此基礎上,2009年中央一號文件再次強調進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼,這是對過去強農惠農政策的強化。”財政部財政科學研究所所長賈康說。
??相比過去,今年的中央一號文件在相關內容中,作了更為細化、更為具體的要求。
??清華大學經管學院經濟系主任白重恩教授說,從文件中可看出三個特點:
??一是注重降低成本。文件明確了要加大對農村基礎設施的投入,明確“土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設”、“大幅增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”;此外,文件還明確加大良種補貼力度和范圍,提高補貼標準——由政府出錢,減少農民自己的投入,這有利于降低農民的生產成本,有利于促進農民增收。
??二是注重增加需求。文件提出“要擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位,適時啟動主要農產品臨時收儲,鼓勵企業增加商業收儲”。同時,文件還明確了一系列擴大農產品出口的政策,明確“對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策”、“擴大農產品出口信用保險承保范圍”等——這些舉措有利于擴大農產品市場需求,應對國際金融危機對農業的沖擊。
??三是注重直接補貼,給農民群眾“真金白銀”。目前我們對農民的直接補貼主要有4個方面:一是種糧補貼;二是良種補貼;三是購買農機具補貼;四是農業生產資料價格綜合補貼。據專家估算,去年,這些補貼共有1029億;今年預計會增加到1200億元左右,這將會直接增加農民的收入。今年,各類糧食的最低收購價格每斤提高0.11元左右。可以算一筆賬,我們去年是10570億斤糧食,如果每斤提加0.11元,農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。
??推進省直管縣改革:規范支出、提高效率
??當前,國家財政收入已突破6萬億元。然而,相比國家財政的雄厚,縣鄉級財政顯得困窘。少數地方的財政干部甚至這樣形容:“國家財政蒸蒸日上,省級財政穩穩當當,市級財政搖搖晃晃,縣級財政哭爹叫娘,鄉級財政精精光光。”
有關專家指出,這與我國財政體制本身有關。“而此次中央一號文件在深化省以下財政體制改革方面有所突破。”賈康說。2009年中央一號文件明確要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,“穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制”。
??專家分析,“鄉財縣管”,有利于緩解縣鄉財政困境。縣鄉財政困難最根本的原因,一個是“人”、一個是“債”。規范鄉鎮的收支行為,可以堵塞鄉鎮亂支出、亂進人的漏洞。“更為重要的是,有利于深化農村稅費改革。稅費改革僅僅規范了鄉鎮收入,更重要的還要規范支出,只有這樣才能從根本上解決亂攤派、亂收費問題。”白重恩說。此外,“鄉財縣管”是地方財政管理體制改革和縣級公共財政支出改革向鄉鎮延伸的需要,有利于為重構縣鄉兩級行政管理體制探路。
同時,探索省直管縣財政體制改革意義重大。專家分析說“省直管縣”其核心內容是將收入考核、轉移支付、財政結算、資金調度、項目申報直接到縣。改革的基本目標是確保縣鄉工資正常發放,有效控制縣鄉債務,促進縣域經濟發展。“這有利于保證省對縣的‘輸血’能及時、快速、完全地到位,并為財政體制的扁平化和‘減少行政層級’的配套改革提供經驗,鋪墊前期條件。”賈康說。
??解決農民實際困難:注重實效、著眼長遠
??隨著國際金融危機影響加劇,中國農村、農業、農民發展需要破解種種難題。尤其是伴隨著沿海許多外向型企業裁員力度加大,已大約有2000萬名農民工失去工作返鄉。
??今年的一號文件專門就“擴大農村勞動力就業”作了制度安排。白重恩分析,解決當前農民工問題要與當前城鎮化的大背景結合起來,有三個關鍵:一是要推進土地承包經營權流轉,讓農民有條件從土地中出來;二是要加強農民的技能培訓,讓他們有能力進城找到更好的工作;三是要增強城市勞動力市場的靈活性。“應該說,文件在這三個方面都進行了很好的制度安排,既立足于解決當前實際困難,又著眼于構建長效機制。”白重恩說。
??此外,今年的一號文件明確,2009年起對中等職業教育、鞏固發展新型農村合作醫療、縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系????建設等方面,進下加大投入,提高財政補助標準和水平。并對新型農村社會養老保險制度建設、農村最低生活保障補助力度,提高農村低保標準和補助水平等提出了新的要求。
??專家指出,這些政策都著眼于解決農民最關心最直接最現實的利益問題,目標明確,含金量高,操作性強。有關部門應該嚴格執行這些惠民政策,切實做到資金到位、措施到位、責任到位。
??探索政策性農村金融:財政引導、四兩撥千斤
??長期致力于政策性金融研究的賈康表示,此次中央一號文件明確規定,“有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金”,同時還明確“加快發展政策性農業保險,加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,探索賠建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制”。這些規定意在探索發展新的政策性農村金融,意義重大。
??賈康指出,在中央十七屆三中全會對于農村和“三農”問題有了系統性的指導性意見之后,各方面都認識到需要進一步支持“三農”。“但是我們在運行中可以看到,各家銀行和金融機構對這些事項的運行機制并不完備。有些金融機構確實出了錢,也走了現代企業制度的決策程序,但是它的資金運用完全不是它的運行機理可以長久支撐的。因此,必須打造規范性的政策性金融體系。這就要建立一個風險共擔機制,使財政實現可持續介入。”
??賈康認為,有了這樣一種風險共擔機制,在市場一線作為生產經營主體的企業與商業性金融機構和財政之間,就可以形成??一個政策性金融概念下必要的“政策性定位、市場化運營、專業化管理”的中間地帶。在中國現代化發展過程當中,很多優化結構實現政策傾斜的事情,比如扶助“三農”、扶助中小企業都可以運用這樣一個政策性的融資體系,這個體系的好處就是可以明顯提高公共資源使用的效益。
??此次中央一號文件明確有條件的地方可成立政策性農業投資公司,正是表明我國將探索政策性農村金融的路子。這種機構以市場化運營的面目出現,可以大大提高管理水平,可以使我們少花錢多辦事,可以有效連通財政后盾,使資金真正發揮“四兩撥千斤”的作用。真正使財政資金的引導效果傳導到市場主體,給市場增加信心,同時促進中國金融走向深化。


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